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　 2003年，是学习贯彻十六大文件精神，向全面建设小康社会目标迈进的起步之年，也是我区劳动保障重点工作最多、目标任务最重、时间进度最紧、工作难度最大的一年。我区的劳动保障工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕区委、区政府关于“解决八大难，办好十件事”的目标要求，突出“就业再就业和养老保险全覆盖”两个重点，加大推进“征地农转非人员养老保障制度、企业职工工伤保险和职业技能培训”三个力度，扎实做好“劳动用工管理、基本医疗保险管理、劳动保障监察和劳动争议处理”四项工作，经过全区上下的共同努力，使我区的各项劳动保障工作取得了令人振奋的成绩。

（一）就业和再就业工作取得显著成绩。就业是民生之本，也是安国之策。去年，我区全面贯彻落实全国、省和市再就业工作会议精神，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的指导方针，采取了以下九个方面的措施：一是制定出台再就业配套政策。区委、区政府在去年初制定出台《关于进一步做好就业和再就业工作的意见》后，劳动保障局与发展计划、经济发展、财政税务等14个部门联合下发了《关于进一步做好就业和再就业工作若干问题的通知》，对再就业援助、税收减免、社会保险补贴及各部门职责等作了具体规定；地税部门制定了促进失业人员再就业有关税收政策的意见；工商部门制定了失业人员再就业在进行工商登记、办理证照等方面的优惠政策；物价、财政部门向社会公布了失业人员从事个体经营免收84个收费项目；人民银行会同有关部门制定了失业职工自谋职业小额贷款政策。全年共发放自谋职业补助费730万元，有147家单位、569名再就业人员享受社保和用工补贴达141.2万元；对符合小额贷款要求的6名失业职工办理了贷款手续，共发放贷款17.8万元。二是抓好再就业目标责任制的落实。区委、区政府将14500名城镇失业人员再就业的目标任务分解到各镇、街道和有关主管部门，并列入年度工作目标考核内容。从4月份起，建立了再就业工作月报制度，及时了解掌握各镇、街道的进度情况，促进各镇、街道再就业目标任务的落实。10月中旬，杭州市委副书记、萧山区委书记王建满、区长陈如昉和区人大常委会主任施松青等区四套班子主要领导率区督查小组分四组对各镇、街道和有关部门的就业再就业进展情况进行专项督查，从而增强了各级、各部门抓好就业再就业工作的责任性和主动性，有效的推进了我区的就业再就业工作。党山镇、瓜沥镇、城厢街道、河庄镇、新湾镇、坎山镇、临浦镇和北干街道的就业再就业工作成绩突出，被评为先进单位。三是开展隐性就业调查认定工作。在全区范围内对失业人员进行全面的调查登记，并结合我区的实际，对就业与“失业”作了严格的界定，即在各类企事业单位工作，月工资在440元以上，或已自谋职业的，一律视为就业。根据这一标准，我区进行了《失业证》的换发工作，通过隐性就业的认定工作，使城镇失业人员的登记人数从年初的40431人下降为年底的17426人。四是开展再就业帮扶活动。对一时找不到工作的就业困难人员，发给《再就业援助证》，共发出353本《再就业援助证》；开展了“献一个岗位，帮一人就业，解一户困难”的“春风行动”，通过机关事业单位清岗腾位工作和开发社区岗位工作，收集了一批适合“4050”失业人员就业的岗位，先后组织8次专场洽谈会，使不少就业困难人员实现了就业和再就业；上门慰问了280户特困失业家庭，送去慰问金（物）近30万元。五是建立一百家援助困难人员再就业安置基地。针对我区城镇失业人员中“4050”人员较多，实现就业困难较大的实际，选择区内100家规模较大、效益较好、实力较强的企业，建立了一百家再就业基地，为就业困难人员实现再就业创造了良好的条件。六是组织失业人员技能培训。先后与10多所职校（技校）联合推出20余个免费培训项目，确定了10家再就业培训基地，开展了多层次、多渠道的培训活动。全年共举办各类转岗和适应性培训班124期，培训失业人员5441人，完成杭州市下达目标任务的113.08 %。七是实行培训券制度。我区在“4050”人员中发放培训券，实行免费培训制度，首批3168名“4050”人员领到了培训券，提高了就业困难人员参加培训的积极性。八是发挥职介机构的作用。由职介机构推荐介绍失业人员实现再就业781人。九是完善再就业服务网络。在城厢、北干、新塘三个街道的29个社区建立劳动保障服务站，每站配备一名专职工作人员的基础上，又在各镇、街道单独设立劳动保障管理站，每个镇、街道配备专职人员2－3名，并对镇、街道和社区的劳动保障管理（服务）站的计算机进行了联网，到年底基本连通。从而形成了区、镇（街道）和社区三级劳动保障组织机构和信息网络，为实现就业再就业工作目标任务，促进城乡统筹就业奠定了扎实的基础。经过不懈的努力，去年全区累计净增就业岗位30488个，完成杭州市下达目标任务的190.6%；城镇失业人员实现就业和再就业17417人，完成杭州市下达目标任务的120.12 %；其中帮扶困难人员实现再就业5564人，完成杭州市下达目标任务的111.28 %。

（二）社会保障体系建设取得突破性进展。一是企业养老保险率先在全国实现基本全覆盖。根据省政府提出26个经济较发达县（市、区）率先实现基本养老保险全覆盖的要求，区政府于2002年确定了“奋战两年，实现各类企业和职工养老保险全覆盖”的工作目标，2003年是实现奋斗目标的冲刺之年，因而区委、区政府把实现养老保险全覆盖工作放在一个十分突出的位置上。区委副书记、区长陈如昉在区十三届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中，把全区各类企业和职工基本养老保险全覆盖列为为民办十件实事的内容之一，区委、区政府在6月中旬召开的为民办实事会议，再次把实现养老保险全覆盖作为“解决八大难，办好十件事”之一，为全面加快养老保险全覆盖工作步伐，起到了有力的推动作用。为了确保养老保险全覆盖目标的如期实现，去年年初，区委办、区政府办联合发文，将全年净增参保指标分别下达到各镇、街道、开发区、红山农场和围垦指挥部，同时要求国营、二轻、商业、供销、粮食等部门的所属企业职工参保率达到100%，并将养老保险全覆盖的确保指标列入年度工作目标考核内容，考核分增加到3分。区劳动保障局抽调了20多名工作人员，组成四个工作小组，加强与各镇、街道和有关部门的联系，常年抓好落实工作。地税局有效地运用“银税联网”的手段，及时在媒体上公告参保缴费单位，依法加大保费的征缴力度。工商分局在开展企业年检工作中把好企业参保关，发现用人单位拒绝参保的，采取暂缓通过年检的制约措施，促使企业依法办理参保手续。各镇、街道和有关部门注重抓好落实，及时召开党政领导班子会议和养老保险全覆盖动员会议，把基本养老保险全覆盖工作列入全年的重要议事日程，将参保指标分解到村、落实到厂，将养老保险全覆盖工作的完成好坏作为机关部门干部联系村、企业年度工作目标考核内容。报社、电视台等新闻媒体，及时跟踪报道“全覆盖”的进展情况和先进事例，电视台在萧山新闻后播放宣传标语长达数月，从而在全区上下形成了齐抓共管、部门联动的可喜局面。10月份，由区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导带队，对各镇、街道和有关部门完成“全覆盖”情况进行督查，激励先进，鞭策后进，有力地推动了全覆盖工作的平衡发展。闻堰镇、开发区管委会、蜀山街道、衙前镇、党湾镇、党山镇、靖江镇、临浦镇、戴村镇9个镇和部门，“全覆盖”工作综合成绩名列前茅，成为“全覆盖”工作的综合先进单位。去年，全区净增企业参保人员57497人，完成养老保险全覆盖确保指标的113.15 %，完成杭州市下达目标任务的575%，净增数列全省各县（市、区）首位，据国家劳动保障部权威人士称，我区此项工作走在全国最前列。到2003年12月底，全区累计参加基本养老保险的企业达6209家，参保缴费人员达223833人，再加上机关事业单位、农保和征地农转非参保人员，全区总共有33万余人进入社会保险“安全网”，其中有4.5万余名离退休人员在享受按月领取养老金的待遇。二是医疗、失业、工伤和女工生育保险稳步推进。我区通过加大对这四项保险的实施力度，使医疗、失业、工伤和女工生育四项保险稳步推进。到12月31日止，全区参加基本医疗保险的单位达到3628家，参加医保总人数达到170018人，制发《医保证历本》17万册，《社会保障卡》6万余张，医保定点医院和定点药店达到112家；失业保险新增参保企业和职工分别为42家和6812人，收缴失业保险费3246.98万元，完成杭州市下达目标任务的130%，累计参加失业保险的单位达1102家，参保职工达93263人，完成目标任务的105.9%,发放失业保险金1765.62万元，享受人数达62418人次；工伤保险净增参保职工15302人，完成杭州市下达目标任务的109%，累计参加工伤保险的单位达1689家，参保职工达72692人；参加女工生育保险的单位达1677家，参保职工达64257人。三是社保基金运行状况良好。全年收缴各项社会保险费100244万元（加上收缴历年移交人员欠费21511万元和当年移交人员费4359万元，总收入为126114万元），综合收缴率为99.89%，拨付各项社会保险基金61677万元，拨付率为100%。其中收缴企业养老保险费60101万元，拨付养老保险基金35849万元，养老保险基金的支付能力达到16.6个月；收缴医疗保险费16814万元，支付医疗保险基金13521万元；收缴工伤保险费862万元，支付工伤保险基金390万元；收缴生育保险费683万元，支付生育保险基金212万元。

（三）征地农转非人员养老保障制度顺利实施。随着我区工业化、城市化进程的加快，农村中失去土地的农民不断增加，如何解决他们今后的养老问题，已引起社会的普遍关注。在区十三届人大一次会议上，有65名代表提出了有关解决征地农转非人员基本养老保障问题的议案，区人大常委会把这一议案列为今年重点督办议案。对此，区委、区政府高度重视。为了解决征地农转非人员养老保障问题，区劳动保障局进行深入调研的基础上，组织力量，拟定了有关征地农转非人员实行养老保障的方案，并多方征求意见后，提交区四套班子领导审定。4月25日，区委办、区政府办联合印发了《关于征地农转非人员养老保障制度的通知》，并明确从3月26日起施行。为了增强政策的可操作性，区劳动保障局印发了《关于实施征地农转非人员养老保障制度办理程序的通知》，并对各镇、街道的分管领导和经办人员进行了业务培训。5月8日，区委、区政府召开专题会议，对实施新的征地安置政策进行了动员和部署。到2003年12月底，全区已有4612名征地农转非人员按新政策进行安置，其中1583人一次性领取15000元安置补助费，142人一次性领取12000元安置补助费，2887人实行了养老保险安置，其中1912人已在按月领取263元养老金，使这部分征地农转非人员的基本生活得到了有效保障。

（四）职业技能培训取得优异成绩。随着我区经济的迅猛发展，迫切需要有一支高素质的职工队伍，我区围绕为发展萧山经济培养高素质的劳动者这一目标，全年共举办职业技能培训班281期，参加培训考核的达到13213人，经考核合格发证的有12189人，完成杭州市下达目标任务的132.5 %，年度核发《职业资格证书》首次突破万人大关。规范职业技能鉴定工作，列入职业技能鉴定的工种达43个，严格实行培训与考核分离制度，切实把好审批关、鉴定关和发证关。首次对8个工种的技师实行社会化考评，实现了由“以评为主”到“以考代评”的转变，举办技师培训班3期，参加培训人员84人，经应知应会鉴定合格的有66人。先后对职介机构、宾馆（饭店）、商场开展了5次上岗情况检查，被检查人数达到4200余人。对社会力量办学机构进行了3次检查，其中有5家不符合办学要求的计算机培训点，被撤销办学资格。组织企业人力资源管理人员培训并参加全国统考2次，参考人员185人。

（五）劳动用工管理得到加强。进一步加强劳动合同管理工作，组织开展企业劳动合同签订情况专项检查，劳动合同的签订率为91.2 %。贯彻落实《浙江省企业工资支付管理办法》，健全企业工资支付备案、工资延期支付报告、欠薪预警预报和集体协商等制度，建立工资集体协商制度的企业达1678家。收集各类劳动力价位数据2.5万余个，通过网络和文件的形式向社会发布了2003年企业劳动力市场工资指导价位。审批特殊工种提前退休451人；认定特殊工种年限203人，审批提前退养307人；办理工伤认定821件，工伤案件在规定时间内结案率和准确率均达到100%；办理病伤残职工劳动鉴定491人；办理工龄重新确认432人。共受理有关劳动保障工作的群众来信872件，接待来访群众5018批8070人次，来电5874件，其中5人以上群体上访158批1716人。值得一提的是，自区长公开电话及劳动保障网开通以来，我局共受理杭州市长公开电话46件，区长公开电话交办26件，受理网上信访30件，及时反馈率和满意率均为100%，有效地化解了劳动保障信访矛盾，维护了职工的合法权益和社会的稳定。

（六）劳动保障监察力度不断加大。针对企业用工自主权扩大，违反劳动保障法律法规现象趋增的实际情况，我区进一步加大了劳动保障行政执法力度。全年共组织巡查企业566家，立案查处737件，其中对26家严重违法的企业处以罚款25.8万元。先后开展了以打击非法职介、劳动合同签订、养老保险参保、招工录用备案、再就业为主要内容的专项监察活动，平息和处理突发事件14起，为职工追回被拖欠或克扣的工资2338.1万元。对2924家企业开展了劳动用工年检工作，其中2902家被评定为合格和基本合格，合格率为99.2%，比去年提高16%。此外，我区还在衙前镇、新塘街道办事处设立了镇级劳动保障监察中队，这在全省开了先河。

（七）劳动争议处理工作扎实开展。依法调解和仲裁劳动争议案件，是维护用人单位和职工双方合法权益的有效手段。为此，我局坚持多立案、快办案、抓大案的原则，充分履行劳动争议仲裁“公平秤”的职能，有效地控制和避免了劳动争议案件的激化。全年共处理各种劳动争议案件1581件，其中镇、街道基层协调处理1346件，区仲裁委立案处理235件，涉及职工4522人，为劳动者和用人单位挽回经济损失2379.75万元，其中为职工追回经济损失2146.32万元，劳动争议处理工作在规定时效内结案达到100%，办理劳动合同鉴证95689份，劳动合同鉴证正确率达到100%。与此同时，还在义桥、义蓬两镇增设了劳动争议仲裁派出庭，全区已有镇级仲裁派出庭6个。